Канада и Россия: соседи и близнецы


Аркадий Черкасов
действительный член Международной Академии Северного Форума,
член Правления Российского Общества изучения Канады

Первого июля 2003 года нашему доброму «соседу через Северный полюс» — Канадской федерации — исполнилось сто тридцать шесть лет. В этой связи 25—27 июня в Институте США и Канады Российской Академии наук прошла международная конференция на тему «Канада в глобализующемся мире». Заявки об участии в ней прислали учёные из различных вузов и научных организаций России, самой Канады, США, Великобритании, Франции, Германии, Швеции и даже Узбекистана. Конференцию организовало Российское общество изучения Канады (РОИК) — созданная в 1992 г. научная ассоциация, первым президентом которой стал академик РАН Георгий Аркадьевич АРБАТОВ (сейчас этот пост занимает нынешний директор Института США и Канады, член-корр. РАН Сергей Михайлович РОГОВ). Региональные отделения РОИК созданы в Санкт-Петербурге, Волгограде и Республике Татарстан… Чем же эта далёкая страна Канада так привлекает россиян?

…Поздравляя канадцев с их национальным праздником, невольно вспоминаешь слова теперь уже «старинной» студенческой песни — верно ли в ней поется, что Канада

Мне посчастливилось не раз объехать Канаду от Атлантического до Тихого и Ледовитого океанов, написать о ней несколько книг и, скажу прямо, по-настоящему полюбить ее. За что? — За то, что Канада своей природой так похожа на мою родную Россию и за то, что во многом остальном — в том, чего добились канадцы, что они построили и чего не разрушили на своей земле, — она как раз такая, какой бы я хотел в будущем видеть свою Россию. Это свободная, изобильная, счастливая страна, где дети разных народов уживаются вместе, не ссорясь из-за того, что они непохожи друг на друга. Наоборот, этим-то как раз они и интересны друг другу — своей непохожестью!

Может, я слишком увлекся? Канадец скажет: да открой глаза, у нас же масса проблем! В том числе и межэтнических. Многие индейцы недовольны своим положением в канадском обществе — тем, что они теряют возможности сохранять свое традиционное охотничье хозяйство, а значит — и свою традиционную культуру. Провинция Квебек, где преобладает французский язык, время от времени вообще грозит отделением от Канады…

На это я отвечу — Господи, нам бы ваши заботы! Если мы в России научимся решать неизбежные в многоэтничном обществе проблемы таким же цивилизованным путем, без крови и ненависти, если мы научимся столь же бережно относиться к национально-этническим чувствам друг друга, я буду спокоен за будущее моей родной страны.

Американские ученые, входящие в вашингтонский «Комитет по кризису народонаселения», как-то опубликовали рассчитанные ими по десяти различным факторам для 141 страны значения «индекса человеческих страданий». В этом списке, возглавляемом Мозамбиком, Сомали и Афганистаном, Канада занимает предпоследнее место — перед Данией, где человек «страдает менее всего». Она делит это место со Швейцарией.

Никто здесь никогда не говорит другому: «Будь таким же, как я, а то ударю!» Здесь скорее скажут так: «Какая на вас замечательно красивая чалма, ермолка, папаха! Вы, наверное, родом из какой-то очень интересной страны? Как хорошо, что мы с вами оба канадцы: расскажите мне о родине ваших предков, а я расскажу о родине своих. И выпьем за Канаду!»

Обычно земляки — выходцы из одной и той же страны — предпочитают селиться рядом, и так сами собой возникают «этнические кварталы» со своими ресторанчиками, клубами, храмами… Канадские власти, как правило, субсидируют школы, ведущие обучение на национальных языках, например, украинские, немецкие, французские в англоязычных провинциях, индейские, еврейские (ведь в Канаде — почти полмиллиона евреев, из них — многие родом россияне); да и русские школы есть: русских здесь более ста тысяч. Интересно, что в китайском квартале города Калгари городские власти поставили даже телефонные будки в китайском стиле, с загнутыми крышами, чтобы канадским китайцам было приятнее, — как на их исторической родине. А рядом — индейский клуб, и он оформлен в духе искусства коренных жителей Америки.

Вот у нас спорят, переименовывать города или нет, мол, мало ли что кому нравится. Есть на севере Канады поселок, назывался по-английски: Грейт-Уэйл-Ривер (Great Whale River: «Большая Китовая река»). Однако он — на севере франкоязычной провинции Квебек, и квебекские власти запротестовали: раз он в Квебеке, название должно быть французское. «Нет проблем», — сказали в столице и переменили на картах название поселка. Стал он Пост-де-ла-Бален (Poste-de-la-Baleine) — почти то же самое, но по-французски. Тогда жители поселка — эскимосы сказали: а почему не по-нашему, не по-эскимосски? Что ж — на следующем издании карт он стал Кууджуарапик (Kuujjuarapik). Тогда выступили индейцы народа кри: «Мы тоже там живем, и по-нашему поселок называется Уапмагустуй (Whapmagustui). «Отлично!» — был ответ, и теперь на новых картах у этого маленького поселка указывают сразу два длинных названия — индейское и эскимосское.

Вот и нам бы так научиться — уважать национальные чувства друг друга. Потому что уважение дается недорого — стоит только захотеть, только улыбнуться соседу. А пользы от него много: счастливая, спокойная, интересная жизнь в этом Богом нам данном, таком прекрасном и разнообразном мире.

Как в Канаде…

Соседи и близнецы

Вот уже почти 10 лет подряд — с 1994 года — по ежегодной статистике ООН Канада признается как «лучшее в мире место для проживания человека». Для этой оценки учитываются важнейшие критерии «качества жизни»: уровень доходов, народного образования, экологические условия, развитие культуры и искусства, личная безопасность граждан. По комплексным показателям «индекса развития человеческого потенциала», включающим и такой важный, как средняя ожидаемая продолжительность жизни человека, Канада устойчиво опережает США, Японию, Швейцарию, Норвегию и другие прекрасные уголки современного мира.

А Российская Федерация в эти годы колебалась между 57-м и 62-м местами, замыкая раздел «стран с высоким уровнем индустриального развития». Из стран бывшего СССР немного впереди только Эстония и Латвия, все остальные республики — в группе «стран со средним развитием».

Между тем Россию и Канаду издавна называют странами-близнецами: на их удивительное природное сходство обращал внимание еще Карамзин. А знаменитый наш бард — он же и известный геолог и океанолог — Александр Городницкий сложил об этом удивительно трогательную и мелодичную песню, без которой в 60-е годы в России не обходилась ни одна студенческая вечеринка… Чего же нам не хватает для того, чтобы жить не хуже канадцев?

Мы так схожи, но…

Россия и Канада — два крупнейших по территории государства современного мира. К тому же соседи — хотя наша «общая граница» представляет собой даже не линию, а просто географическую точку — Северный полюс, где сходятся условные границы арктических «полярных секторов» наших стран. Тем не менее, из России в Канаду можно за три месяца дойти через льды Ледовитого океана… пешком, не заходя в другие страны. Это еще в 1988 г. совместно доказали отважные полярные путешественники наших стран. Очень сходны не только природа и климат, но и богатейшие природные ресурсы России и Канады, как сходны и трудности освоения этих природных богатств, большинство которых сосредоточено в северных, самых труднодоступных районах наших стран.

К сожалению, мы с Канадой — соседи также и в списке стран с крупнейшим в мире ВВП, если расположить их по ранжиру: по оценке «Canadian Global Almanac—1999», мы делили в нем 12—13 места. Почему «к сожалению»? — да потому, что россиян почти в пять раз больше, чем канадцев и, значит, на душу населения мы производим почти в пять раз меньше, а потому и живем в пять раз беднее. (Впрочем, по оценке Мирового Банка, в 2001 году мы с Канадой перестали быть соседями в этом списке: Канада теперь на девятом месте, а Россия на 11-м. А «между нами» — Испания, а за нами — Южная Корея и Мексика… Уважаемые, вы здесь не стояли!)

Во многом похожи и политические проблемы: обе страны — федеративные государства с усиливающимися центробежными тенденциями. Канадские провинции (а каждая имеет свой парламент, правительство, собственные законы), как и многие российские регионы, стремятся к большей самостоятельности от федерального центра и уже сейчас имеют намного больше прав, чем, например, штаты в США. В Канаде, где, как и в России, проживают около сотни различных национально-этнических групп, обостряются проблемы территориальной автономии коренных народов — индейцев и инуитов-эскимосов (совсем недавно образована новая, инуитская территория на Севере Канады — Нунавут), периодически усиливаются центробежные тенденции во франкоязычной провинции Квебек и даже в западных англоязычных провинциях. И проблемы преодоления национально-этнических конфликтов и сохранения целостности и стабильности федеративного государства волнуют канадцев не меньше, чем россиян.

Федеральному правительству Канады подведомственны дела обороны, финансов, связи, прямого налогообложения и т.п. Правительства же каждой из провинций (во главе с «премьером» — лидером партии, получившей на выборах наибольшее число мест в местном законодательном собрании — парламенте провинции) располагают значительной автономией в области народного образования, здравоохранения, судоустройства, трудового законодательства, косвенного налогообложения и т.д.

За приобретаемый в Канаде товар или услугу потребитель доплачивает к ее цене два налога — федеральный (7%) и провинциальный (устанавливаемый правительством данной провинции и идущий в местную казну, обычно от 4 до 8% стоимости покупки). Прямые налоги — подоходный, на недвижимость и т.д. — собирает федеральное правительство. Что очень важно в такой богатой ресурсами стране — в ведении провинциальных властей находится эксплуатация минеральных и других природных ресурсов провинций, и налоги с их разработки (так называемые «роялти», пропорциональные размерам добычи) взимаются с промышленных компаний в пользу провинциальной казны. Таким образом, провинции заинтересованы в разработке своих местных ресурсов, будь то своими канадскими, будь то иностранными компаниями. Главное — платили бы они «роялти», поступления от которых остаются в регионе и идут на экономические и социальные программы провинций — развитие местной инфраструктуры, социальные нужды, медицинское страхование (канадцы лечатся бесплатно), нередко — снижение косвенного налогообложения местных жителей, помощь семьям с низким доходом и т.п. Следует подчеркнуть, что к «людям с низким доходом» канадская статистика относит тех, чьи расходы на питание, одежду и квартиру составляют вместе не менее 54,7% всех их доходов и, таким образом, слишком мало (по канадским понятиям) остается на прочие «радости жизни». Число таких бедняков составляет сейчас около пяти миллионов человек. Но, как видим, понятие «бедности» в Канаде весьма относительно и связано с правом на получение социального вспомоществования со стороны государственных служб. (Честно говоря, дай Бог нам в России когда-нибудь дойти до такого понимания «бедности»!)

Особенно интересен для россиян опыт канадской провинции Квебек, семь миллионов жителей которой говорят на французском языке. Историко-культурные особенности, современные экономические и политические проблемы франкоканадцев (народа, основавшего страну, а затем на целое столетие оттесненного на обочину хозяйственной и культурной жизни) особенно созвучны российским проблемам. Ведь Квебек еще совсем недавно, в 1960 — 70-х годах пережил, и очень успешно, что-то вроде нашей «перестройки» — так называемую «Тихую революцию», начавшуюся, кстати, с реформы системы народного образования и освоения ресурсов Севера с помощью привлеченных из США инвестиций и займов. Реформы вывели провинцию из состояния экономической отсталости и культурной самоизоляции на уровень передовых наций в мире.

Они не боялись иностранных инвестиций

При всем бросающемся в глаза природном сходстве с Россией уж очень богато и ухоженно смотрится Канада, особенно ее южный пояс, где сосредоточено почти все ее 30-миллионное население. В сельском хозяйстве страны занято меньше миллиона человек, а сбор зерна достигает 50 миллионов тонн в год и обеспечивает пятую часть мирового экспорта пшеницы. (Заметим, что производится практически вся она на «семейных» фермах, без применения наемного труда. Сельскохозяйственная земля, естественно, продается и покупается.) По уровню развития промышленности же Канада входит в семерку мировых гигантов. Практически всё, что производится в соседних США, — производится и в Канаде, притом, как правило, канадскими филиалами американских фирм.

Все это — следствие развитой рыночной экономики, созданной в этой стране в основном благодаря разумному привлечению иностранного, в основном американского капитала.

Ведь в первые годы существования Канады местная буржуазия (или, как теперь почему-то положено говорить, «бизнес-элита») была финансово слаба и малочисленна, ресурсы же страны всегда привлекали инвесторов, и это поощрялось и приветствовалось и федеральным, и провинциальными правительствами. С определенного времени импорт начали постепенно ограничивать высокими пошлинами, зато инвесторам предоставлялись самые выгодные условия для инвестиций в новые предприятия, открытие филиалов для производства продукции (чтобы не ввозить из-за рубежа, а производить необходимые товары на канадской земле) и создания в Канаде новых рабочих мест. «Эксплуатируемые» канадцы получали работу, зарплату, более дешевые товары, американские хозяева — прибыли, за вычетом налогов, поступающих опять же в канадский бюджет. Этот процесс объективно выгоден стране и дал положительные результаты как для столпов национального бизнеса, так и для рядового жителя.

В 1970-х годах, когда Канада по уровню развития промышленности и в других сферах достигла американского уровня, отношение к иностранным инвестициям изменилось. Нет, никто от них не отказался и тогда — но национальным, канадским компаниям стали предоставлять привилегии. Окрепший канадский бизнес при содействии правительства очень популярного тогда премьер-министра Пьера Трюдо начал «выкупать Канаду обратно». И немало в этом преуспел: доля иностранного контроля в промышленности сократилась почти вдвое. Теперь уже канадские компании стали активно инвестировать за рубежом, в том числе в США, Западной Европе, Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и даже в России. Окрепшему канадскому производителю уже не страшна конкуренция со стороны американцев, и с 1989 года вступило в действие соглашение о свободной торговле (FTA) между двумя странами, позволяющее свободно перемещать товары и капиталы через «самую длинную неохраняемую границу в мире» — между США и Канадой. А в 1994 г. к североамериканской ассоциации свободной торговли присоединился третий член — Мексика, и так возникла NAFTA — экономический союз, практически равновеликий ЕС и ведущий Мексику прямиком в состав «золотого миллиарда»…

К 1998 году вывоз капитала из Канады впервые в истории даже опередил ввоз. Иностранные капиталовложения в Канаде составили 219 млрд. долларов (в том числе из США — 15З млрд., Великобритании — 19 млрд., Японии — 9 млрд.), и одновременно канадские прямые капиталовложения за рубежом превысили 220 млрд. долларов (в том числе 116 млрд. — в США, почти 25 млрд. — в Великобританию, более 4 млрд. — в Японию). Канада начала инвестировать и в Россию.

Понятно, что здесь нет смысла говорить о каком-то «экономическом непатриотизме» и «закабалении Родины»: перемещение капиталов из одной страны в другую в мировой экономике — нормальный взаимовыгодный процесс. Для того чтобы этот процесс пошел и в России, необходимо создание не только благоприятного инвестиционного климата, но и «климата сотрудничества» вообще.

Что сдерживает приток капитала в Россию

С целью выяснения основных причин, сдерживающих рост инвестиций США и Канады в экономику России, автор этой статьи с 1996 года проводил (при содействии Американской торговой палаты в РФ) анкетирование нескольких десятков американских и канадских бизнесменов, ведущих дела в России. Кроме того, удалось поездить и побеседовать с представителями деловых кругов и администраций дальневосточных регионов (Хабаровского и Приморского краев, Сахалинской и Камчатской областей, а также Республики Якутия — Саха). По единодушному мнению опрошенных, экономическое сотрудничество между Россией и странами Северной Америки на сегодняшний день — весьма незначительно, мелкомасштабно и ограничивается дающими наиболее быструю отдачу сферами деятельности, в основном в области сервиса.

В качестве основных причин, сдерживающих серьезное сотрудничество, были названы следующие.

1. Несовершенство российской системы налогообложения. Практически все опрошенные предприниматели назвали этот фактор как одно из основных препятствий к развитию хозяйственной деятельности и международного сотрудничества. Причем более половины российских, треть американских и все канадские участники опроса считали этот фактор наиболее негативным. Система налогообложения была настолько «нелогична и усложнена», а налоги (иностранцы же обычно предпочитают их честно платить) настолько высоки, что многие фирмы, по их заявлениям, не уходили из России только по соображениям своего престижа и в надежде на просвет в будущем.
2. Несовершенство системы таможенного регулирования, усложненное «субъективными» факторами: медлительная процедура, частая смена правил, завышенные размеры и нечеткий порядок взимания таможенных пошлин и платежей.
3. Криминогенная ситуация, под которой западные бизнесмены (в отличие от российских) имеют в виду не столько прямое насилие, сколько разнузданную коррупцию. Основной причиной коррупции российских официальных лиц опрошенные считают сохранившуюся по традиции систему при которой для того чтобы предпринять любой шаг, требуется разрешение чиновников. Такая система — «приглашение к взятке». Лучшим средством борьбы с этим явлением они считают неукоснительное, буквальное исполнение уже принятых процедур, основанных не на заявительном, а только на регистрационном (уведомительном) принципе, как того и требует официально принятые законы.
4. Трудности доступа к источникам финансирования, неразвитость российского финансового рынка, ненадежность банков и трудности в получении иностранных займов для россиян. Им просто не доверяют западные кредиторы и требуют такое количество гарантий и документации, что заем теряет смысл.
5. Нехватка квалифицированного персонала, особенно в провинции. По оценке западных предпринимателей, в России складывается парадоксальная ситуация: при обилии образованных людей остро не хватает людей, квалификация которых была бы совместима с требованиями современного рыночного хозяйства. Речь идет не только о современной юридической, экономической, экологической подготовке и владении языками международного общения, но также о знании принятой в западном мире деловой этики — элементарной честности и деловой дисциплины.
6. Недостаточное развитие производственной и социальной инфраструктуры. Этот фактор, хотя и отмечен американскими предпринимателями как важный, совсем не смущает канадцев, которые видят здесь скорее потенциальное поле своей деятельности. Именно в области создания социальной инфраструктуры (в особенности жилищного и гражданского строительства) наиболее заметен и успешен канадский вклад в освоение, например, такого богатейшего региона России, как Якутия.

* * *

Выше были перечислены только основные проблемы и препятствия на пути иностранных, в том числе и канадских инвестиций в нашу, потенциально одну из богатейших стран современного мира. Только кропотливая и взвешенная совместная работа правительства, парламента, науки и бизнеса ради решения этих проблем и устранения этих препятствий может вывести Россию в разряд стран с высоким уровнем жизни — ничуть не хуже столь похожей на нее Канады.